一、完善预防未成年人犯罪工作机制，系统构建综合治理工作格局

综合治理是党和国家关于创新社会治理的新理念、新思想，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的工作要求之一。省人大常委会落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》关于预防未成年人犯罪综合治理的要求，进一步压实各方责任，完善预防未成年人犯罪工作协调机制和跨区域协作机制，推动形成预防未成年人犯罪工作合力。

一是压实政府综合治理的各项工作职责。为明晰政府责任，理顺政府不同层级、不同部门职责边界，《条例》第三条规定各级人民政府应当推动建立健全预防未成年人犯罪综合治理工作机制，加强城乡社区预防未成年人犯罪能力建设。第四条明确了各级人民政府在预防未成年人犯罪工作中的职责，主要包括：制定预防未成年人犯罪工作规划，组织有关部门、人民团体和社会组织开展预防未成年人犯罪工作，为预防未成年人犯罪工作提供政策支持和经费保障，对实施预防未成年人犯罪相关法律、法规、规划的情况进行检查，对预防未成年人犯罪工作有显著成绩的组织和个人给予表彰和奖励等。同时，还对公安、教育、民政、人力资源社会保障、文化和旅游、市场监督管理、网信、卫生健康、新闻出版、电影、广播电视、司法行政、通信管理等部门根据各自职责做好预防未成年人犯罪工作作了规定。

二是完善预防未成年人犯罪工作协调机制。预防未成年人犯罪工作是一个系统工程，需要由政府及其有关部门、司法机关、人民团体等多个方面协调配合、形成合力、共同推进。为强化预防未成年人犯罪工作的统筹协调，《条例》第五条规定县级以上人民政府建立由人民政府有关部门、人民检察院、人民法院、共产主义青年团、妇女联合会、关心下一代工作委员会等单位组成的预防未成年人犯罪工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行预防未成年人犯罪工作职责，及时协调、解决预防未成年人犯罪工作中的重大问题。

三是健全跨区域协作工作机制。为进一步完善我省未成年人犯罪防控体系，深化与港澳地区工作交流与合作，增强未成年人犯罪防控的整体性、协同性、精准性，《条例》贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》关于深化社会治理合作要求，第六条规定省人民政府应当推动建立粤港澳预防未成年人犯罪工作协作机制，建立健全省内跨行政区域的预防未成年人犯罪工作联动机制，加强预防未成年人犯罪工作的交流与合作。

二、完善共建共治共享的社会预防支持体系，全方位提升预防未成年人犯罪工作的支持与保障

预防未成年人犯罪，是全社会的共同责任。省人大常委会贯彻中央关于共建共治共享的社会治理理念，专门增加“预防支持体系”一章，着力于推动构建多元社会治理主体共同参与的支持体系，充分发挥社会协同作用，完善基层预防网络，提供科学、规范的专业服务，推动提升预防未成年人犯罪工作的支持与保障。

一是明确预防支持体系建设职责和方式。为加强预防未成年人犯罪社会支持体系建设，《条例》第九条规定县级以上人民政府、人民检察院、人民法院应当加强预防未成年人犯罪工作支持体系建设，培育、引导和规范有关社会组织、社会工作者参与预防未成年人犯罪工作；规定共产主义青年团、妇女联合会等有关社会组织的加强预防支持体系建设；明确有关部门和单位根据工作需要，可以通过政府购买服务等方式，委托专业服务机构开展预防未成年人犯罪的宣传教育、家庭教育指导、心理辅导和司法社会服务等工作。

二是加强预防未成年人犯罪工作的信息化保障。为提升预防未成年人犯罪工作的智能化、信息化、数字化水平，《条例》第十条规定各级人民政府应当推动预防未成年人犯罪工作信息化建设，组织有关部门建立预防未成年人犯罪工作信息共享和犯罪预警机制。

三是加强对未成年人警务、检察、审判、执行等工作的社会支持。为推动预防犯罪社会支持的专业化、职业化、社会化力量建设，《条例》第十一条规定公安、民政、司法行政、人力资源社会保障等有关部门、人民检察院、人民法院以及共产主义青年团、妇女联合会等人民团体应当根据预防未成年人犯罪工作需要，加强未成年人司法社会工作专业人才、志愿者服务队伍建设，健全未成年人司法社会工作业务培训、薪酬保障、考核评估、表彰奖励等机制，加强对未成年人警务、检察、审判、执行等工作的社会支持。

四是加强城乡社区预防未成年人犯罪能力建设。基层治理与支持是预防未成年人犯罪社会支持体系的重要基石。为进一步提升基层预防未成年人犯罪工作的能力，《条例》第十二条规定乡镇人民政府、街道办事处应当统筹辖区内的社区服务中心、党群服务中心、新时代文明实践中心、青少年活动中心、法治教育实践基地、企业事业单位等资源，设置至少一处预防未成年人犯罪服务站点。

五是加强预防未成年人网络犯罪工作的支持力度。网络犯罪是预防未成年人犯罪工作面临的新问题。据最高人民检察院及我省关于未成年人涉嫌网络犯罪相关数据，当前未成年人涉嫌利用电信网络实施犯罪、利用电信网络实施诈骗、帮助信息网络犯罪活动呈现上升态势。为预防未成年人实施信息网络犯罪，避免其成为信息网络犯罪活动的“工具人”，《条例》第十三条规定网信、新闻出版、教育、公安、人力资源社会保障、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理、广播电视、电影、通信管理等有关部门应当依据各自职责做好预防未成年人网络犯罪相关工作，宣传普及预防非法利用信息网络罪、帮助信息网络犯罪活动罪等方面的知识，依法查处涉未成年人网络违法犯罪行为。

六是加强统一便捷高效的预防未成年人犯罪平台建设。为进一步发挥12355青少年综合服务平台在预防未成年人犯罪中的积极作用，《条例》第十四条规定12355青少年综合服务平台受理可能涉及未成年人犯罪的咨询与求助，建立健全分级分类处置的协调工作机制、结果评估制度、个案转介机制与问题报告机制等，并鼓励和支持国家机关、人民团体、社会组织、企业事业单位以及社会工作者、心理咨询师、律师等通过12355青少年综合服务平台提供预防未成年人违法犯罪方面的咨询、帮助。第十五条还规定各级人民政府有关部门应当在街道、集市、机场、码头、车站等公共场所提供救助保护机构的地点、电话，以及12355青少年综合服务平台电话、未成年人维权服务电话、报警电话等信息。

三、系统推动预防犯罪的教育工作，不断增强青少年的规则意识

省人大常委会贯彻落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》“立足于教育和保护未成年人相结合”的要求，规范完善预防未成年人犯罪教育体系，聚焦预防犯罪教育的重点对象，加强相关职责主体预防犯罪教育工作的协作，着力健全预防未成年人犯罪的教育体系与机制。

一是明确政府及相关部门预防犯罪教育的职责。《条例》第十六条规定各级人民政府应当指导预防未成年人犯罪教育工作，健全家庭学校社会协同教育机制。同时规定预防未成年人犯罪法治宣传教育，实行国家机关谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法责任制，要求各级人民政府、人民检察院、人民法院应当结合各自职责，加强对未成年人的法治宣传教育。

二是强化家庭预防犯罪教育责任。为加强家庭教育，《条例》第十七条规定未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的预防犯罪教育责任，共同生活的具有完全民事行为能力的其他成年家庭成员应当协助和配合未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育，并从树立良好家风、关注未成年人的生理、心理状况和情感需求、培养未成年人的法治意识和是非观念等方面对家庭教育作了细化规定。第二十条还对父母或者其他监护人不得以恐吓、遗弃等方式教育未成年人，不得对未成年人实施家庭暴力、让未成年人目睹家庭暴力，父母或者其他监护人不得强迫、放任未成年人辍学务工、务农、经商，不得强迫、放任未成年人卖艺、乞讨或者从事违法活动作了规定。为加强对重点人群家庭教育的指导和支持，《条例》第十八条规定教育行政部门、妇女联合会应当采取有针对性的措施，为留守未成年人家庭、困境未成年人家庭、遭受家庭暴力或者违法犯罪侵害的未成年人家庭、离异或者单亲的未成年人家庭等实施家庭教育提供服务，引导父母或者其他监护人积极关注未成年人身心健康状况、加强亲情关爱。

三是强化学校预防犯罪教育工作。为强化责任落实，《条例》第二十一条规定教育行政部门应当将学校开展预防未成年人犯罪教育工作纳入年度考核内容和综合考评体系，将预防未成年人犯罪的相关法律知识和心理学知识纳入教师继续教育内容，规定学校应当将预防未成年人犯罪教育纳入学校日常教育管理工作。为加强法治教育，《条例》第二十二条、第二十五条对法治实践教育，法治副校长与校外法治辅导员作了坎定，明确要求学校每学期应当组织不少于五个课时的法治讲座，并结合工作实际组织开展法治实践教育，教育行政部门应当会同公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门建立法治副校长、校外法治辅导员人员库，建立健全法治副校长、校外法治辅导员的工作评价、考核、激励机制。为加强学生欺凌综合治理，第二十四条对建立健全学生欺凌防控制度，将学生欺凌综合治理工作情况纳入学校年度考核内容作了规定。《条例》还规定社会与学校的交流与合作要求，第二十一条第四款鼓励和支持学校聘请社会工作者长期或者定期进驻学校协助开展相关工作。第二十八条第二款规定专门学校、未成年犯管教所可以根据实际情况，在场所内组织开展体验式法治宣传教育活动，为有需要的学校提供法治宣传教育师资内容。

四是突出对重点问题的专项预防教育。找准未成年人犯罪的行为原因与形成机制，明确预防未成年人犯罪教育的重点导向，是提高预防未成年人犯罪教育质效的关键。为防止未成年人在网络中接触有害信息，《条例》第二十六条规定未成年人的父母或者其他监护人、学校对未成年人合理适用网络的教育内容，并规定网信部门应当指导推动网站平台加强未成年人模式建设，提供有效识别违法信息、可能影响未成年人身心健康的信息以及预防未成年人沉迷网络等功能。为防止未成年人吸食、注射毒品或者进行其他涉及毒品的违法犯罪活动，《条例》第二十七条规定未成年人的父母或者他监护人、学校对未成年人进行毒品危害教育，并要求公安机关会同教育行政、司法行政、卫生健康、财政等部门建立学校、社区和家庭禁毒教育衔接机制，指导开展针对未成年人的禁毒知识宣传和毒品犯罪预防教育，提高未成年人自觉抵制毒品的意识和能力。针对未成年人心理问题低龄化现象，尤其是为了帮助未成年人解决青春期遇到的生理、心理问题，《条例》第二十三条规定学校应当建立健全学生心理健康教育管理制度，建立心理健康筛查和早期干预机制，及时预防、发现和解决学生心理、行为异常问题；并规定学校和未成年人的父母或者其他监护人应当根据未成年人身心发展特点，进行青春期教育和生命教育。

四、坚持分级预防、干预和矫治，着力打造罪错未成年人分级处置的法治环境

省人大常委会落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》关于“分级预防、干预和矫治”的要求，根据未成年人违法犯罪行为的发生规律，针对不良行为、严重不良行为、犯罪行为有针对性地制定相关干预、矫治措施，充分体现分级处置的理念。

一是加强对不良行为的干预。为加强未成年人非医疗目的滥用药物的防控，《条例》第三十条在《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》关于不良行为的定义的基础上，明确“非医疗目的滥用药物”属于不良行为。为强化家庭干预，《条例》第三十一条规定未成年人的父母或者其他监护人发现未成年人有不良行为的，应当及时制止并加强管教；在干预未成年人不良行为时遇到困难的，可以向有关国家机关、学校、居民委员会、村民委员会或者有关社会组织等寻求帮助。为强化社会干预，《条例》第三十二条对学校的干预职责和管理教育措施作了规定，第三十三条对居民委员会、村民委员会的相关干预职责作了规定，第三十四、三十五条就学校、公安机关、公共场所管理机构对夜不归宿、离家出走或者流落街头的未成年人的相关干预和保护义务作了规定。为净化未成年人成长的社会环境，避免未成年人沾染不良行为，《条例》第三十七条至第四十条分别规定学校周边治安的管理要求，未成年人不宜进入的场所与学校的空间距离要求以及营业限制规范，经营场所烟酒销售限制与警示等内容。

二是强化对严重不良行为的矫治。《条例》第五章对严重不良行为的界定，教唆、胁迫、引诱未成年人实施严重不良行为的处理，公安机关矫治教育措施等内容作了规定，并针对我省专门教育中存在的问题重点对专门教育重点作出规范。为加强专门学校的建设与管理，《条例》第四十四条规定省人民政府将专门教育发展和专门学校建设纳入经济社会发展规划，统筹专门学校规划布局和建设；县级以上人民政府根据国家和省有关规定设置专门学校，并要求专门学校实行男女学生分班管理，女生班级应当至少配备一名女性班主任。《条例》第四十九条规定县级以上人民政府可以探索义务教育、职业教育贯通的专门学校建设模式，要求专门学校对接受专门教育的未成年人分级分类进行教育和矫治，有针对性地开展思想道德教育、法治教育、心理健康教育，并可以根据未成年人的实际情况开展职业教育等。为明确专门学校招生范围，第四十四条第四款规定专门学校的学生来源不受户籍限制。为解决困难学生专门教育学费问题，第四十四条第三款规定县级以上人民政府落实学生资助政策，对专门学校符合条件的学生按规定予以资助，并鼓励慈善组织等对专门学校的学生提供资助。为提升专门学校专门教育水平，第四十五条规定了专门学校教师专门学校教师职称评审、岗位聘用、奖励激励等相关保障机制。

三是强化对违反刑法相关行为的专门矫治教育。专门矫治教育是经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关决定，对实施刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人实施的保护处分措施。根据我省未成年人矫治教育实践需求，《条例》第四十八条规定省人民政府应当结合本地实际情况，至少确定一所专门学校，按照分校区、分班级等方式设置专门场所实行闭环管理，对经专门教育指导委员会评估同意、教育行政部门会同公安机关决定应实施专门矫治教育的未成年人进行专门矫治教育，并规定公安机关、司法行政、教育行政、财政等部门应当完善专门矫治教育的学生管理、师资配备、经费保障等制度。

五、推进罪错未成年人教育感化挽救工作，健全再犯预防综合支持体系

对未成年人重新犯罪的预防是对犯罪未成年人适用的特殊预防措施。省人大常委会坚持实行教育、感化、挽救的方针，落实教育为主、惩罚为辅的要求，通过修改《条例》进一步维护犯罪未成年人合法权益，加强安置帮教和社会观护，着力为促进罪错未成年人再社会化提供法治保障。

一是注重司法活动中的教育感化。未成年人心理、行为具有较大的可塑性，针对罪错未成年人应当适用教育和保护相结合的理念。对此，《条例》第五十四条规定公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件，应当根据未成年人的生理、心理特点和犯罪的情况，有针对性地进行法治教育；第五十五条规定拘留所、看守所和未成年犯管教所应当将未成年人与成年人分别关押、管理和教育；拘留所、看守所应当对被羁押的未成年人进行法治教育和提供必要的心理辅导；未成年犯管教所根据未成年人身心发育的特点，开展思想、法律、文化和职业教育，并提供必要的心理辅导和心理矫治。第五十六条规定，司法行政部门应当对接受社区矫正的未成年人实行分类管理、个性化教育，采取与其身心发育相适应的矫治措施。

二是注重维护犯罪未成年人合法权益。尊重未成年人人格尊严，保护未成年人的名誉权、隐私权和个人信息等合法权益是开展预防未成年人犯罪工作的基本要求。为保护犯罪未成年人的合法权利，《条例》第五十八条细化了犯罪记录封存制度，规定未成年人的犯罪记录依法被封存的，依法进行查询的单位和个人应当对相关记录信息予以保密，不得进行公开引用；相关经办人和查询人应当依法签订保密协议。同时明确未成年人接受专门矫治教育、专门教育的记录，以及被行政处罚、采取刑事强制措施、不起诉的记录也适用相关规定。第五十五条定未成年犯管教所应当尊重未成年人的人格尊严，维护其合法权利。

三是注重推动犯罪未成年人复归社会。《条例》第八条规定接受专门教育、专门矫治教育、社区矫正、社会观护，被采取戒毒措施，刑满释放的未成年人，在复学、升学、就业等方面依法享有与其他未成年人同等的权利，任何单位和个人不得歧视。第五十七条规定教育行政、人力资源社会保障部门应当采取有针对性的措施，加强对对刑满释放、结束专门矫治教育或者强制隔离戒毒等未成年人的职业指导和技能培训，帮助、引导其复学、就业。第五十九条规定未成年人的父母或者其他监护人、学校、居民委员会、村民委员会应当协助司法机关以及有关部门做好接受社区矫正、刑满释放的未成年人的安置帮教工作。第六十条建立社会观护制度，对公安机关、人民检察院、人民法院依法开展未成年人社会观护工作、建立社会观护基地等作出规定。

一、贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，落实党中央对工会工作的新要求

习近平总书记强调“工会工作做得好不好、有没有取得明显成效，关键看有没有坚持正确政治方向。坚持正确政治方向，一言以蔽之，就是要坚持中国共产党领导和社会主义制度。”工会组织作为中国共产党领导下的群团组织，具有很强的政治性，工会坚持拥护党中央权威、自觉接受党中央领导是做好工会工作的政治原则和根本保证。《实施办法》的修改是深入贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述和党中央决策部署的重要体现。

一是突出坚持党的领导。新修订的工会法明确工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是中国共产党联系职工群众的桥梁和纽带。《实施办法》第三条根据工会组织的性质，明确工会必须坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持改革开放，保持和增强政治性、先进性、群众性。工会作为党领导下的工人阶级群众组织，要承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任，教育引导职工树立国家主人翁意识。《实施办法》第十四条第一款规定，工会应当弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，动员和组织职工积极参与经济建设，努力完成生产任务和工作任务。教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。该条第二款规定，工会会同用人单位加强对职工的思想政治引领，教育职工以国家主人翁态度对待劳动，爱护国家和单位的财产。

二是注重发展全过程人民民主。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，要在推进中国式现代化进程中注重贯彻落实全过程人民民主，充分体现职工群众意志，保障职工合法权益，激发广大职工的创造活力，助推中国特色社会主义民主政治创新发展。《实施办法》新增第四条，规定工会发展全过程人民民主，组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，通过各种途径和形式参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。

三是明确新时代下工会的基本职责。新时期党和国家事业的发展，对工会工作提出了新要求。《实施办法》第五条衔接了工会法的规定，将工会的基本职责从“维护职工合法权益”扩展为“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”。为发挥工会在夯实党执政的阶级基础和群众基础方面的作用，明确各级工会要坚决维护职工队伍和工会组织的团结统一。为发挥工会在推动社会主义民主政治建设方面的作用，规定工会通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。结合新时代对工会做好维权服务工作、服务职工群众的新要求，还规定了工会通过平等协商、集体合同制度等，推动健全劳动关系协调机制，维护职工劳动权益，构建和谐劳动关系；建立联系广泛、服务职工的工会工作体系，密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。

四是推进产业工人队伍建设改革。党中央历来高度重视产业工人队伍建设，特别是十八大以来，习近平总书记就产业工人队伍建设作出一系列重要论述，明确为新时期产业工人队伍建设改革提出总体思路和系统方案，为推进新时期产业工人队伍建设改革提供了基本遵循和行动指南。广东在从制造业大省向制造业强省推进的过程中，对产业工人队伍建设提出了更高要求。《实施办法》新增第六条关于产业工人队伍建设改革的规定，明确了工会推动产业工人队伍建设改革，支持和督促企业落实产业工人培养的主体责任，提高产业工人队伍整体素质，发挥产业工人骨干作用，维护产业工人合法权益，保障产业工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。同时，细化规定了各地应当加强产业工人队伍建设改革工作领导，将产业工人队伍建设纳入全面深化改革总体部署；工业和信息化、财政、人力资源社会保障等部门应当按照各自职责推进产业工人队伍建设，提升产业工人创新创造和技术攻关能力。 

二、加强工会组织建设，增强工会组织的吸引力、凝聚力和影响力

加强工会组织建设，优化工会组建形式、保障劳动者顺利入会，是发挥工会职能作用的先决条件。《实施办法》对建会入会机制进行完善，不断扩大工会组织的覆盖面，切实维护职工合法权益，增进工会组织的吸引力、凝聚力和影响力。

一是扩展工会组织覆盖面。修改后的工会法明确将工会组织以及工会工作的覆盖面由“企业、事业单位、机关”扩展为“企业、事业单位、机关、社会组织”。本次修改《实施办法》依据上位法的规定，将第二条“其他经济组织”的表述修改为“社会组织”，同时明确社会组织中的劳动者有依法参加和组织工会的权利。因社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等，本次修改将扩大工会组织的覆盖面，夯实工会的基层基础，充分发挥社会组织工会作用，将更广大的劳动者组织到工会中来。

二是维护新就业形态劳动者建会入会权利。随着近年来平台经济迅速发展，劳动者就业方式发生明显变化，我省网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者数量大幅上涨，如何维护新就业形态劳动者群体建会入会以及维护其权益成为重点、难点问题。《实施办法》第二条根据工会法的规定，明确了入会权利随企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化而与时俱进，为新就业形态劳动者建会入会夯实法治基础。

三是优化建会模式、明确建会义务。在工会组建上，《实施办法》贯彻“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的原则，第七条增加规定乡镇（街道）以及企业或者职工较多的村（社区）可以建立基层工会联合会，具备条件的乡镇（街道）可以建立总工会，充分发挥基层工会组织的重要作用，激发基层活力，推进工会“建起来、转起来、活起来”。第八条规定了具备设立工会组织条件的用人单位在开业或者设立之日起六个月内应当建立工会组织。同时，《实施办法》还规定建立工会组织必须报上一级工会批准，未依照中国工会章程组建的组织或者未取得工会授权的个人都不得以工会的名义开展活动，不得替代工会行使职权。该规定为贯彻落实民主集中制原则、加强上级工会对下级工会领导提供制度保障。

四是扩宽入会渠道。《实施办法》第十条增加规定工会可以采取现场入会、网上入会等方式吸引劳动者入会，并规定建立工会的用人单位应当及时向新职工告知入会方式，进一步畅通新职工的入会渠道。同时，针对新就业形态劳动者和灵活就业人员分布广泛、就业灵活、流动性强等特点，第十条明确了无固定用人单位的新就业形态劳动者和灵活就业人员在申请入会时可以申请加入其工作时间较长的所在企业的工会，也可以就近申请加入区域或者行业工会联合会，切实维护新就业形态劳动者和灵活就业人员劳动保障权益。 

三、完善维权长效机制，切实维护职工合法权益

工会要抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责。《实施办法》强调工会必须要以维护职工合法权益为导向，以完善维权长效机制为抓手，稳步推进全省工会工作。

一是扩宽职工维权渠道。《实施办法》第十六条新增规定各级工会应当加强数字化、信息化建设，建设网上职工之家，开展线上工会活动，为职工提供维权、宣传、教育、交流、帮扶等线上服务。第十七条明确要求全省工会要建立健全工会法律服务机制，建立全省统一的12351服务职工热线，畅通维权服务渠道，为全省劳动者提供更加及时精准的维权服务。第十八条确定了工会与同级人民政府建立联席会议制度，研究解决涉及职工切身利益的重大问题。这是新形势下推进社会主义民主政治的重要举措，是工会参政议政、充分发挥民主参与、民主监督的重要渠道，是更好地维护职工利益的制度安排。

二是建立健全多形式多层级的劳资沟通协商机制。近年来，我省工会积极探索推进建立多形式多层级劳资沟通协商机制，“广东模式”逐渐落地见效。《实施办法》第十九条规定了工会推动企业建立多形式、多层级的劳资沟通协商机制，即除了通过集体协商的形式外，企业可以根据自身实际通过沟通会、恳谈会、企业行政与企业工会联席会议等其他多种形式开展劳资沟通协商，解决“资方不愿谈、劳方不敢谈、劳方不会谈”的实际问题。

三是完善工会的建议权、监督权、调查权。完善工会建议权，是保障工会认真履行维权服务的重要举措。为有效维护职工合法权益，充分发挥工会职能，《实施办法》第三十条完善了工会对涉及职工切身利益事项的建议权，规定企业、事业单位、社会组织制定、修改规章制度，研究工作时间、劳动就业和工资、福利分配方案，以及落实劳动安全卫生、休息休假、女职工保护和社会保险等涉及劳动者切身利益的事项，必须有工会代表参加；并新增规定研究涉及女职工保护事项时，应当有女职工代表参加，进一步维护了女职工的合法权益。第二十四条规定了用人单位违反法律、法规或者有关合同，侵犯职工劳动权益，职工申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼时，工会应当给予支持和帮助。第二十五条规定了工会参加企业的劳动争议调解工作。第二十六条规定了工会有权对企业、事业单位、社会组织侵犯职工合法权益的问题进行调查。第二十七条、第二十八条规定了工会监督劳动安全卫生工作等，从多维度发挥工会维权职责作用。

四是完善保障工作机制。为保障工会主席等工会干部更好地代表和维护会员利益，《实施办法》第十一条规定了工会主席、副主席在任期未满时不得随意调动其工作岗位，并且规定因工作需要调动需履行的必要条件，即应当事先征得本级工会委员会同意并报上一级工会，上一级工会应当在接到征求意见函后十日内作出书面答复，逾期未答复的，视为同意。为完善维权工作的刚性机制，《实施办法》对照上位法以及劳动法、劳动合同法等法律法规，既加强了对工会工作人员依法履职和职工参加工会活动的保护力度，又对工会工作人员的行为规范予以有力监督。第四十条规定企业、事业单位和社会组织对依法履行职责的工会工作人员进行打击报复的法律责任；第四十三条规定了工会工作人员不履行职责以及损害职工或者工会权益行为的法律责任。第四十一条则规定了用人单位违法解除工会工作人员和职工劳动合同的法律责任。

四、聚焦职工“急难愁盼”，竭诚为职工群众提供优质服务

竭诚服务职工群众是各级工会组织义不容辞的责任使命。《实施办法》强调工会工作应当聚焦服务职工美好生活需要，围绕党政所需、职工所盼、工会所能，做实普惠精准服务，持续提升工会组织团结引领职工的影响力。

一是提高职工能力与素质。为提高职工的思想道德、技术业务和科学文化素质，《实施办法》第十四条明确工会应当组织职工开展群众性的合理化建议、技术革新活动、劳动和技能竞赛以及社会公益活动，进行业余文化技术学习和职工培训，参加职业教育和文化体育活动，推进职业安全健康教育和劳动保护工作。第十五条规定根据政府委托，工会与有关部门做好劳动模范和先进生产（工作）者的评选、表彰、培养和管理工作，宣传劳动模范和先进生产（工作）者的事迹，关心劳动模范和先进生产（工作）者的工作和生活。

二是推进职工服务阵地建设。为充分发挥职工服务阵地服务大局、服务职工的重要作用，《实施办法》强调深入推进服务阵地“会、站、家”一体化建设，第十六条规定了推动职工服务站点建设、推广户外劳动者服务驿站、建设网上职工之家等，并规定工会推动、协助有条件的用人单位为职工提供托管、托育等服务，以帮助劳动者解决托管难、托育难的问题。目前，全省已建成10487家工会户外劳动者爱心驿站，为新就业形态劳动者提供休息、饮水、普法等服务。  

三是完善职工福利与帮扶机制。工会作为职工利益的代表者和维护者，要着力解决关系职工群众切身利益的实际问题。工会要赢得职工群众的信任和支持，必须用心用情做好服务职工工作，加强困难帮扶，构建以精准帮扶和普惠性服务为重点的工会服务职工体系，叫响做实工会送温暖、送清凉等工作品牌。《实施办法》第二十一条规定了各级工会应当推动落实职工福利待遇和建立困难职工帮扶机制，办好职工集体福利事业，改善职工生活，帮扶困难职工。

五、规范工会经费和财产的拨缴和使用，保障工会工作顺利开展

一是规范工会经费来源和拨缴方式。为确保工会经费的足额收缴，规范和监督工会经费使用，保障工会办公和开展活动的物质条件，更好地为职工群众提供优质的服务，《实施办法》第三十二条规定了建立工会组织的用人单位按照本单位全部职工工资总额的百分之二向本单位工会拨缴工会经费；第十二条规定了各级工会建立经费审查委员会；第三十三条规定了各级工会经费收支和财产管理情况应当由同级经费审查委员会审查，并定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督；第三十五条规定了各级人民政府和用人单位应当为工会办公和开展活动提供必要的设施、活动场所等条件。

二是规范工会财产的保护。保护工会资产不受侵害，是工会顺利开展工作的前提。工会自有经费、资产以及国家、用人单位等拨给工会使用的不动产和资金，是工会开展活动和举办职工事业的物质基础，受国家法律和政策保护。《实施办法》第三十六条规定了在城市建设中确需拆迁、改建工会所属的工人文化宫、俱乐部、疗养院、职工学校等职工活动场所，当地人民政府或者有关单位应当征求工会的意见，并在拆迁、改建所需土地和资金方面予以保障。第三十七条规定了工会所属的为职工服务的企业、事业单位，其隶属关系和产权关系非经法定程序不得改变。第三十八条规定了工会的财产、经费和政府、单位拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨，基层工会经费和使用工会经费购置的财产，不得作为所在单位的经费和财产予以冻结、查封、扣押或者作其他处理等内容。