今日精选

FEB . 2023

1.《关于进一步做好<广东省人口与计划生育条例>相关假期贯彻落实工作的通知》

2.《银行保险监管统计管理办法》 

3.《药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》 

4.《企业中长期外债审核登记管理办法》

5.《证券经纪业务管理办法》 

6.《深圳市政务服务投诉处理暂行办法》 

为了更好地保障企业的合法权益，促进企业稳定发展，关注每月新法的诞生尤为重要。接下来请大家跟着海涵的脚步，一同来看看2月有哪些对企业和个人影响重大的新法新规吧！

2022年12月25日，中国银行保险监督管理委员会发布《银行保险监管统计管理办法》（以下简称《办法》），《办法》将自2023年2月1日起施行。《办法》包括总则、监管统计管理机构、监管统计调查管理、银行保险机构监管统计管理、监管统计监督管理和附则等六章，共三十三条，重点就以下内容予以规范：

《办法》明确监管统计工作归口管理要求，对监管统计管理机构归口管理部门职责作出界定，对银行保险机构归口管理部门职责予以明确，同时列明各相关主体职责边界。

为督促银行保险机构重视数据质量，《办法》明确提出银行保险机构法定代表人或者主要负责人对监管统计数据质量承担最终责任。

根据2021年9月实施的《中华人民共和国数据安全法》相关规定，《办法》在职责范围、统计资料管理制度、监督检查中增加了涉及数据安全保护的监管内容，明确提出监管统计工作有关保密要求。

充分吸收近年来中国银保监会对银行保险机构数据治理的监管要求，《办法》明确要求银行保险机构应将本单位监管统计工作纳入数据治理范畴。

2023年1月18日，国家药品监督管理局、国家市场监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》（以下简称《办法》），《办法》自2023年2月1日起施行。

《办法》共六章四十六条，重点在以下五个方面对行刑衔接工作进行了完善：

（一）明确了药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院等各部门的职责边界。增加药品监管部门移送案件的具体职责，明确公安机关案件受理审查、执法联动的职责，强调检察院对药品监管部门移送涉嫌犯罪案件活动和公安机关有关立案侦查活动履行监督责任，增加人民法院对财产刑和从业限制的判罚，提高法律震慑力。

（二）完善了案件移送的条件、时限和移送监督，明确了公安机关、检察机关反向移送要求，对衔接工作流程、程序和时间、材料要求等方面作出更加具体的规定，增强可操作性。

（三）规范了涉案物品检验、认定、移送、保管和处置程序。规定药监部门应当设立检验检测绿色通道，积极协助公安、司法机关提供涉嫌犯罪案件涉案物品的检验结论和认定意见。与新修订的危害药品安全“两高”司法解释相衔接，完善了涉案物品认定结论。明确了涉案物品移交、保管和处置程序，规定案件移送的同时移交涉案物品。对因客观条件所限或对保管、处置有特殊要求的涉案物品，公安机关可以与药品监管部门签订涉案物品委托保管协议，委托药品监管部门代为保管和处置。相关保管、处置等费用有困难的，由药品监管部门会同公安机关等部门报请本级人民政府解决。

（四）强化了协作配合与督办。各部门应推动建立地区间、部门间药品案件查办联动机制，通报案件办理工作情况，建立双向案件咨询制度。明确了公安机关提前介入、加强执法联动的责任，药监部门在工作中发现明显涉嫌犯罪的线索，应当立即通报，同级公安机关应当及时进行审查，必要时进行调查核实。对药监部门查处、移送案件过程中，发现行为人可能存在逃匿或者转移、灭失、销毁证据等情形的，应当由公安机关协助采取紧急措施，必要时和药品监管部门协同加快移送进度，依法采取紧急措施予以处置。

（五）加强信息共享和通报。强调各部门应通过行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，逐步实现涉嫌犯罪案件网上移送、网上受理、网上监督。《办法》还依据新修订的法律、法规和国务院文件，增加了行政拘留的衔接、行政处罚与刑事处罚的衔接、行纪衔接等条款，明确有关部门的分工与职责。

2023年1月5日，国家发改委发布了《企业中长期外债审核登记管理办法》（国家发展和改革委员会令第56号）（以下简称“《管理办法》”），自2023年2月10日起施行。

《管理办法》共包括总则、外债规模和用途、外债审核登记、外债风险管理和事中事后监管、法律责任、附则等六章三十七条。与国家发展改革委于2015年9月出台的《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》（发改外资〔2015〕2044号，以下简称“2044号通知”）以及发改委发布的关于《企业发行外债备案登记办事指南》的常见问题解答相比，内容上具有以下方面的明显变化，对企业在境外融资方面产生了重大影响：

外债监管方式由之前的“外债备案登记制”调整为“审核登记管理制”，这个叫法更符合目前的监管政策。

《管理办法》重申了，企业在境外债券完成交割之前，应向国家发改委申请并取得《企业借用外债审核登记证明》。企业应当在借用每笔外债后10个工作日内，向国家发改委报送借用外债信息，包括企业主要经营指标和外债借用情况等，这是2044号通知的延续。

《管理办法》强化了事中事后监管，具体包括：

1、企业应于每年1月末和7月末前5个工作日内，通过网络系统向国家发改委报送外债资金使用情况、本息兑付情况和计划安排、主要经营指标等。

2、如出现境内外债务偿付风险或重大资产重组等可能影响债务正常履约的重大情况，企业应及时报送有关信息。

3、在《企业借用外债审核登记证明》有效期届满后10个工作日内，企业还应报送相应的外债借用情况。

1、外债类型

《管理办法》重申了外债是指境内企业及其控制的境外企业或分支机构，向境外举借的、按约定还本付息的1年期（不含）以上债务工具，具体包括但不限于高级债、永续债、资本债、中期票据、可转换债券、可交换债券、融资租赁及商业贷款等。1年期以内的债务工具无需事先取得《企业借用外债审核登记证明》。

但是，相比于《企业中长期外债审核登记管理办法（征求意见稿）》，《管理办法》在列举外债产品的工具类型时删除了优先股。从字面修订理解，优先股不属于外债范畴，故优先股的发行无需事先取得《企业借用外债审核登记证明》。过往实操中优先股发行需要取得《企业借用外债审核登记证明》，且此处表述为“包括但不限于”，因此优先股发行是否适用《管理办法》还尚待国家发改委进一步确认。

2、红筹企业

红筹企业境外发债与之前一样，也同样纳入外债审核登记范畴。不过，红筹企业境外发债的定义、范畴与之前有所变化，《管理办法》明确为“境内企业间接在境外借用外债，是指主要经营活动在境内的企业，以注册在境外的企业的名义，基于境内企业的股权、资产、收益或其他类似权益，在境外发行债券或借用商业贷款等。”

此处，《管理办法》不以企业实际控制人的国籍身份作为红筹企业判断标准之一，而要看企业的主要经营活动、资产所在地是否在中国境内。

《管理办法》要求，企业外债募集资金实际用途应与经登记的外债用途相一致，不得挪作他用。

《管理办法》进一步明确了外债用途的负面清单，主要包括：

1、境外发债资金用途不新增地方政府隐性债务，这一点是针对城投公司等地方融资平台，也是之前政策的延续。

2、除银行类金融企业外，境外发债资金用途不得转借他人，在外债审核登记申请材料中已载明相关情况并获得批准的除外。因此，对于企业计划通过境外子公司（作为发行人）在境外发债并且募集资金计划由发行人转借给境内母公司或其他主体使用的，则需要在外债审核登记申请材料中予以说明。

境外发债的申请条件新增对企业和实控人违法违规问题的要求：企业及其控股股东、实际控制人最近三年不存在贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪，或者因涉嫌犯罪或重大违法违规行为被依法立案调查的情形。

《管理办法》不仅要求企业最近三年合规，还新增要求，企业的控股股东、实际控制人最近三年合规。上述“因涉嫌犯罪或重大违法违规行为被依法立案调查的情形”界定标准尚不明确，有待国家发改委后续进一步明确。

另外，相比于《企业中长期外债审核登记管理办法（征求意见稿）》，《管理办法》所列的申请条件删除了“已发行债券或其他债务未处于违约或者延迟支付本息的状态”，并未将有违约的企业完全排除在外债发行人之列，但仍保留要求“资信情况良好，具有偿债能力”。

2006年，市政府办公厅印发《深圳市行政服务大厅投诉处理暂行办法》（深府办〔2006〕113号）（下称《大厅暂行办法》），规范了市行政服务大厅投诉处理流程和标准。《暂行办法》有效期至2022年12月31日，即将到期。为持续优化政务服务，深入推进政府职能转变和“放管服”改革，充分发挥政务服务评价在了解企业群众需求，回应社会改革呼声，提升政务服务水平方面的导向性作用，倒逼各级政务服务部门不断改进工作，提供公平可及、优质高效的政务服务，深圳市政务服务数据管理局于2023年1月12日印发了《深圳市政务服务投诉处理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），办法将自2023年2月1日起施行。修订内容主要如下：